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五种政体优劣排序:理念、结构与压力

2013年03月01日 20:41
来源:凤凰网读书 作者:吴稼祥

《公天下:多中心治理和双主体法权》

作者:吴稼祥

出版社:广西师范大学出版社

出版时间:2013年1月

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我们已经讨论过的五种政体是:

政体Ⅰ:平天下,王道A版,大禹创制,夏商两朝实行,第七章展开讨论的,其根本特征是三个字:“单”、“平”、“无”,即,“单中心治理”、“平面集权”、“无压政治”。九州、五服、万邦,是其基本政治结构和体制,呈现为中心-外围辐辏型中央集权,表明该政体从部落联盟过渡到了部落集权,但还没有达到政治分层,因此不是高压政治。

在这里,要给政治压力下个定义。所谓压力,是指垂直作用在单位面积上的力,物理学上称为“压强”。引申到政治上,压力是指不平等关系中上面的支配者施加在下面被支配者身上的力度。这种力度,可以用大小、时效、范围和层级来衡量。高压政治,是指支配力度大、时效长、范围宽和层级多的统治。层级,就是我们在第十一章中提到的权威或权力落差,落差越大,层层加压效应越强。因此,落差越大的政体,越高压。

政治压力,有两个来源:一是权威和法定秩序,比如周礼与宗法制度;二是权力,指可支配的资源,比如西周时的土地、今天的财政税收。当权威规定的支配者由于丧失权力,可能或已经成为被支配者时,这样的政治,我称之为“负压政治”。说到这儿,就可以往下讨论第二种政体了。

政体Ⅱ:兼天下,王道B版,三周(周文、周武、周公)创制,西周春秋实行,因为是重点,花了第八章和第九章两章篇幅来叙述。它可以用三个字来刻划:“多”、“单”、“负”,即,“多中心治理”、“单一封建制”和“负压政治”。所谓负压,是指上文提到的,周礼规定的法定支配者在权力上受被支配者支配、国王受诸侯支配、诸侯受大夫支配,等等。

政体Ⅲ:霸天下,霸道唯一版,嬴政及秦国历代君王创制,秦帝国实行,因为是十分重要的创制,也花费了第十一和十二章两章篇幅来叙述。这个体制也可以用三个字来描述:“单”、“单”、“高”,即,“单中心治理”、“单一郡县制”和“高压政治”。

政体Ⅳ:分天下,王霸道A版,刘邦创制,汉初、唐初和清初实行,第十四、十五两章论列,刻画的三个字是“多”、“混”、“混”,即,“多中心治理”、“郡县-封建混合”、“高压(内)-低压(外)混压”。如果把帝国和王国自己直接治理的区域叫“内”、区域之外叫“外”的话,则内部都是单中心治理和单一郡县制,是高压;外部则是类战国形态,中央政府经常被藩国牵制--贾谊称之为“胫大于腰”、“指大如股”,可看作负压政治。

政体Ⅴ:龙天下,王霸道B版,刘邦-刘彻创制,汉武帝后的两汉、隋、中唐、宋、元、明以及中晚清诸王朝实行,第十六、十七两章以此为主题。刘邦创制了“龙”的部分,刘彻取消了“分”的部分;不谈龙,则此体制与秦制霸道没有区别,可以用同样的三个字来描述:“单”、“单”、“高”,即,“单中心治理”、“单一郡县制”、“高压”。

以上五种体制,在一点上是共同的,都是“家天下”。评定其优劣,先看理念和看“家”的大小。“家”越大,越接近于华夏民族最高政治理想:天下为公。最接近这个理想的,是政体Ⅱ,因为它不只是一个家族的天下,而是许多家族共享,是“大家”的天下;其次是政体Ⅳ,刘邦起初与异姓同族分天下,李世民、皇太极和顺治还与异姓异族分天下;政体Ⅰ排名第三,一个氏族中央集权;最差的是政体Ⅲ和政体Ⅴ,君主个人独裁,朕即国家。

再看结构。我们在第八、第九章充分论证了多中心治理优于单中心治理,因为它可以缓解规模压力并阻止霸权铁律发生作用,解决了千古政治难题:“在不缩减,甚至扩大天下规模的情况下,减缓规模带来的压力”,使大规模治理不导致中央集权和君主专制。按这个标准来衡量,政体Ⅱ最好,政体Ⅳ次好,政体Ⅰ、政体Ⅲ和政体Ⅴ一样差。

接着看压力。由于高压意味着对人的奴役,意味着丧失个人自由和地方自治,窒息社会活力和创造力,因此,非高压优于高压。如前所述,政体Ⅰ和政体Ⅱ也被称为“王道”,其中政体Ⅱ最优,政体Ⅰ次优;而压力最高的是政体Ⅲ,政体Ⅴ次之。

(摘自《公天下:多中心治理与双主体法权》,广西师范大学出版社)

[责任编辑:陈爽] 标签:《公天下》 吴稼祥 政体
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