大国策：通向大国之路的中国模式_读书

大国策：通向大国之路的中国模式

2009年06月21日 13:42凤凰网读书【大中小】【打印】 0位网友发表评论

本书精彩论点

忽视社会政策代价很高

吴忠民，中共中央党校社会学教研室教授

虽然过分强调经济政策是多数国家和地区现代化早期阶段的通病,但是同别的国家和地区相比,中国在经济政策方面的过分看重几乎是有过之而无不及。同经济政策相比,中国真正意义上的社会政策起步较晚,只是从20世纪90年代末起,社会政策才开始得到一部分社会成员的认同。而且即使是今日,社会政策无论就其受重视的程度,还是就其贯彻的力度而言都是不能与经济政策同日而语的。在这方面,中国没能充分利用后发优势,有效地借鉴别的国家和地区在这方面的经验和教训,将社会政策放到一个应有的位置,从而尽可能地避免一些本来可以避免的成本付出。

由部门行政造就的特殊利益已经成为深化改革的重大障碍

李习彬北京大学政府管理学院博士生导师

这些政府部门利用公共权力,在履行职能的名义下谋取部门利益最终转变为个人利益。部门行政乱收费、乱罚款、过多过滥审批项目等问题不仅表现在基层,而且已经超越基层,涉及各级政府、甚至中央一些部委。最近几年审计出来的挪用财政资金、虚报多领预算资金等问题,也都属部门行政之列。作为公共服务部门的教育和卫生领域的高收费、乱收费,国有垄断行业谋取超额利润并中饱私囊,也是改头换面的部门行政。部门行政侵害了公民、企业和公共利益,以加大社会运行成本、降低其效率与效益为代价,是政府官员个人腐败和集体腐败的重要途径,是分配不公、导致社会贫富两极分化的重要途径。部门行政的存在,严重地败坏了党和政府形象,影响经济发展和社会稳定。

1. 建立健全行政问责制,是现代政府强化和明确责任、改善政府管理、建设责任政府的本质要求。

（徐珂，国家行政学院研究室副研究员。）

我国目前实施的行政问责带有大量的人治色彩，没有形成良好的政治惯例和传统，缺乏基础和良好的外部环境。虽然行政问责制适用的法规、条例比较多，但这些规定大多是粗线条的，随意性大，缺乏可操作性。而部分行政官员责任意识缺失，往往会抱有侥幸心理，不去主动承认，而是掩盖、粉饰或开脱，同时有关部门在选人用人方面的失误失察，由于情势变更职务或岗位变动，加上职能交叉等，往往导致问责流于形式。特别是各地行政问责所适用的规范繁多，在问责的范围、惩处的依据和尺度等方面不统一，导致问责操作上困难重重，增加了问责的随意性……从问责的行政行为看,过分注重对执行环节的问责,忽视决策环节和监督环节的问责；从问责过程看,过分注重事后问责,忽视事前问责和事中问责。

2. 应建立一个全面整合的危机管理体系来不断提升政府和社会的危机管理能力。

（张成福，中国人民大学公共管理学院教授、副院长、博士生导师。）

无论是从历史上，还是从现实的情况来看，中国是一个各种灾变和危机多发的国家；各种各样的灾变和危机给中国社会造成了巨大的损失。我国政府和社会也经受住了各种各样灾难和危机的考验，并且在危机管理方面积累了丰富的经验。但实事求是地分析，我国政府的危机管理与公民的期望还有较大的差距；我国政府危机管理体制和机制尚不尽完善，政府和整个社会的危机管理能力尚有待提高。2003年爆发的ＳＡＲＳ公共卫生危机，也暴露了我们在危机管理方面的许多弊端和缺陷。其主要是：政府官员、公共管理者以及整个社会公民的危机管理的意识比较弱；政府的危机管理缺乏系统的战略和政策规划；政府的危机管理缺乏组织化的保障；政府的危机管理缺乏完善的法制保障；政府的危机管理缺乏整合和协调的机制等。