大国策：通向大国之路的中国民主_读书

大国策：通向大国之路的中国民主

2009年06月21日 13:56凤凰网读书【大中小】【打印】 0位网友发表评论

民主是柄"双刃剑"

李林中国社会科学院法学研究所研究员

民主不是万能的，它有自身的内在局限并受到诸多外在条件的限制。民主不能必然地产生"善"和公平正义，在一定条件下，民主也会产生"恶"，会对公平正义、法治秩序产生破坏。民主是柄"双刃剑"，一旦失控，就可能成为祸害国家和社会的强大力量。"谁也不能否认民主也会……造成经济危机、社会动乱和加剧社会不平等"。

首先，民主有可能产生多数人的暴政。"多数人的暴政"主要是指民主制度下因缺乏对少数人基本权利保护而产生的多数人对少数人的专断和任意妄为。其次，民主有可能导致政治和社会秩序的紊乱。民主具有巨大的力量，无论在国家权力还是在公民权利的意义上，民主都有被滥用的可能，都有成为洪水猛兽的可能。再次，民主有可能被金钱、暴力、舆论和知识等所操纵而发生变异。丘吉尔对民主制度评价的名言是：民主确实是个不完美的制度。最后，民主会降低效率，增加成本。民主是一种政治"奢侈品"，不仅需要大量的经济、文化和社会资源，而且需要足够的时间。

中国民主化战略应以自上而下为主

胡伟复旦大学政治与行政研究所教授

从规范意义上讲，我国的基本政治制度中存在许多值得重视的民主政治的资源。能够为中国的民主政治发展提供广阔的空间。问题只在于如何使这些制度规范加以落实、完善和发展。如果说中国政治发展和政治改革的起点是首先推进党内民主，那么推进党内民主的关键就在于健全和发展民主集中制特别是其中的党委制和集体领导制度，并把它落到实处。今后政治体制改革的一个重要任务，应当是把民主集中制具体化、制度化、规范化，并赋予新的时代内容，使之成为推进党内民主的重要武器和民主发育的一个生长点。这是充分利用和开发民主化的体制内资源的关键所在。

党内民主应自上而下与自下而上相结合，但要以自上而下为主，从中央做起。这是发展党内民主首先必须建立的战略思维。一般来说，越往高层党组织的精英化程度也越高，也就越具备民主化改革的条件。而且，上层的民主改革涉及的人数少，便于操作，较易达到预期目标。因此，中国民主化的关键和起点应在中央，通过中央民主改革的示范效应，有计划有步骤地逐渐扩大民主化的成果，依次推进省、市、县及基层党组织的民主建设。