大国策：通向大国之路的中国策_读书

大国策：通向大国之路的中国策

2009年06月23日 17:54凤凰网读书【大中小】【打印】 0位网友发表评论

危机既是灾难和痛苦,但也是发展和创新的机会

张成福，人民大学公共管理学院

在当代社会,危机给社会造成的损失是巨大的。根据全球灾害统计所提供的数据,1996-2000年,各种灾害危机所造成的直接经济损失高达2,350亿美元,并且使425,000人死亡。在过去10年中,仅自然灾害所引起的各种危机,每年所影响的人数达211百万。在发展中国家,因各种灾难和危机死亡的人数占死亡人口的95%。在过去30年中,世界上近乎一半以上的灾难和危机发生在亚洲。结果亚洲是世界上各种灾害多发的地区,占世界灾难受影响人口的80%,占死亡人数的40%,占经济损失的46%。

当然,从发展的角度来看,危机的发生也隐喻着新的发展机会。无论从历史上还是从现实的情况来看,如果政府和社会理性的话,危机出现所产生的社会经济影响和政治压力往往会转化为变革的推动力和催化剂;导致危机出现的因素和发展的薄弱环节往往会受到政府会的关注,从而成为新的发展领域。从公共管理的意义上而言,危机的出现具有发现公共问题、推动公共问题进入政府议程、促使政府制定有效的公共政策,解决公共问题的功能;危机的出现会促使政府重新评估其制度、政策和行为,改进政府管理之缺失的作用。一言以蔽之,危机既是灾难和痛苦,但也是发展和创新的机会。

丛日云：世界最大社会群体须参与全球公民社会

丛日云中国政法大学政治与公共管理学院教授、政治学研究所所长

迄今为止，联合国仍是由主权国家组成的政府间组织，但联合国要承担起全球治理的使命，有效地应付未来的挑战，就需要将非国家行为体纳入联合国的结构中。目前，一个独立于主权国家权力的"世界公域"以及"全球公民社会"已经出现。全球公民社会以跨越国家界限的非政府组织为核心，它成为参与全球治理的重要角色。根据目前的发展趋势，全球治理需由国家中心治理与非国家中心治理(即全球公民社会治理)两个层次的全球治理构成。

公民社会在全球治理结构中，不仅要表达利益和要求，还要参与分配资源和价值，制定国际规则，作出承诺和承担采取相应行动的责任。这就需要公民社会在国内具有相应的法律地位和实际能力，履行其承诺和担负起责任。在中国传统的体制下，社会很少自主性，政府包揽一切公共职能。政府是动力之源，社会是被推动者；政府是规划和倡导者，社会是被动的响应者；政府是积极的角色，社会是消极的追随者。如果这种情况不改变，就会使中国仍然以单一的政府角色参与复合多元的全球治理网络，应付非常繁杂的问题，对此政府必然力不从心，难以真正发挥其作用和履行其职责。

无疑，中国是世界上最大的社会群体。没有中国公民社会的参与，作为未来联合国组织一部分的全球公民社会将是不完整的；而中国的公民社会如果不能独立地、积极地参与全球公民社会，中国对全球治理的参与也是不完全的。中国只有积极培育公民社会的成长，推动其广泛深入参与全球事务，并承担相应的责任，才能充分表达中国人民的利益和维护中国人民的权利，成为全球治理中积极的一员。

--丛日云：《全球治理、联合国改革与中国政治发展》

现代国家是民族高度和谐融合的国家

马戎：北京大学社会学系、社会学人类学研究所教授、博士生导师

我们要真正谈现代化，不要简单地看我们穿什么服装，不要看我们梳什么发型，不要看有没有汽车、摩天大楼、地铁，或者能不能造飞机，这些都是次要的，这些科技的、物质的东西，学到不难，但真正创新是难的。如果中国人能够在所有竞争当中真正走在前列，就需要把每个人的潜能都发挥出来，最好把群体之间的矛盾降低到零。当然，美国也没有完全做到。但是理想上，美国社会是希望这样子的，鼓励个人之间的一种平等竞争，而在各种族、族群之间都不该有矛盾，黑人和白人之间不应该有矛盾，群体矛盾是有巨大破坏性的，是必须设法根除的。真正的现代社会，应该是这样的。我们谈现代化，这是最重要的。

--马戎：《全球化与民族关系研究》