[通行证注册] [登录]
凤凰读书 > 专题 > 改革开放系列专题之“农民篇” > 文章列表 > 正文
“第三次土改”到来了吗?
2008年10月28日 19:40新华网 】 【打印

然而,随着经济和社会的发展,这种家庭承包经营的方式也表现出了某些不适应。由于国家不允许农民把土地用作抵押,土地不能自由流转,在一定程度上影响到土地适度规模经营,也限制了农民进城的步伐。

正因为如此,十七届三中全会的精神就是要毫不动摇地坚持家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制;赋予农民更加充分而有保障的承包经营权,现有土地承包关系要保持稳定并长久不变,并通过建立健全农村土地承包经营权流转市场,引导农民以转包、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。这就表明,农村土地流转是在现有土地承包关系长期稳定的基础上依法进行,并不改变集体土地的所有制,流转的只是土地承包经营权。而且,完全可以通过制度的设计,确保耕地不会流失或资本过度兼并土地,以实现适度规模经营。

徐祥临:土地承包是向集体承包,一定要把握这个基本点。土地承包经营权流转并不意味着向土地私有化的方向上走。土地承包经营权流转是产权层面的变化,而不是所有权层面的变化。只要家庭联产承包责任制、统分结合的双层经营体制不变,就谈不上土地私有化。比如说,你是农民,选择了在城市生活就业,因此决定将你承包的土地经营权转让给我,那么我的土地经营规模就扩大了,但是实际上土地的所有权还是集体。

让农民从土地流转中得到实惠

人民论坛记者:在这次土地改革中,农民将如何受益?

徐祥临:首先,土地经营权的流转会扩大土地经营规模,使愿意留在农村搞农业的农民扩大生产经营规模,有了一种制度上的保证。以前如果张三去城里打工,可以把土地交给李四去经营,但是张三可以随时把土地要回来。现在承包经营权的流转更加规范,有利于留在农村搞农业的农民。

对扩大规模后农民的收益也不要估计过高,即使规模扩大,但效益如何,还要考虑农产品价格因素。如果按照现在的农产品价格,农民收益也不会太高。如果农产品价格有了提高,农业生产规模再有所扩大,那时候农民收入才会有真正的提高。

蔡永飞:现在,允许“流转”将会出现较多农民把土地承包经营权拿出去流转的局面,这将是一个历史性的巨变。

第一,“根据农民的意愿,允许农民以多种形式流转土地承包经营权”,将使发展适度规模经营成为可能。在原有体制下,农民只能在小块土地上家庭经营,土地难以集中到种田能手手里,也就谈不到规模经营。而零散小块土地与发展现代农业、提高农业综合生产能力的要求是不相适应的。只有发展规模经营,中国农业现代化才有可能。

第二,一旦通过修订农村土地承包法形成严格规范的土地承包经营权流转市场,土地作为生产要素的价值、土地承包经营权的价值就将通过市场竞争逐步凸显出来,不仅有利于实现农民的利益,也可以调动农民发展现代农业的积极性。

第三,更重要的是,一旦农民可以自由选择是作为农民留在农业领域,还是选择从事其他行业,他就可以从原有土地制度的束缚中解放出来,原有“农民”身份将得以改变,作为农村生产力主体的“农民”将得以解放,由此城乡关系将会发生重大改变,从而成为城乡二元体制根本改变的重要条件。就此而言,这一改革对于全面建设小康社会、构建和谐社会将具有关键性、根本性的意义。

匿名发表 隐藏IP地址

   编辑: 严彬

编辑荐书

吴敬琏传

书中,吴敬琏缓缓叙述,吴晓波奋笔记述,历史如跛足的行者,不动声色地走近又走远,一段波澜壮阔的人生在回忆者与记录者之间如画卷展开…[连载]

凤凰资讯
热点图片1热点图片2
最热万象VIP
 
 
·曾轶可绵羊音 ·阅兵村黑里美
·风云2加长预告 ·天亮了说晚安
·入狱贪官菜谱 ·刺陵精彩预告片