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“第三次土改”到来了吗?
2008年10月28日 19:40新华网 】 【打印

土地流转要依法、自愿和有偿

人民论坛记者:您认为土地承包经营权流转过程中会遇到什么障碍?

蔡永飞:最近一些年来,在许多地方,特别是在一些城市郊区、城镇周边地区,农村土地承包合同还是经常被撕毁,常常是既没有农村土地承包法“30年不变”的阻碍,也没有合同法规定的合同双方协商一致条款的约束,往往是征地方想征就征,导致了数千万失地、失业、无保障的农民的出现,以至于成为影响社会稳定的一个重要因素。管住地方政府变动农村土地承包制度的动机和行为、保护和实现被征地农民的利益,那就不仅将使土地利益关系得到合理调整和规范,也将合理规范城乡关系,成为城乡二元体制根本改变的重要条件。

徐祥临:一个最大的问题就是农民愿不愿意将土地承包经营权流转出去。有些农民在城市有不错的工作,但是城市能不能接受他?不能接受他的话,他会轻易把土地承包经营权流转出去吗?这还是个疑问。

土地承包经营权的流转,归根结底还需要更多的农民彻底放弃土地和宅基地的经营权,转为市民。农民数量少了,而土地是不变的,这样才能实现农业规模化经营。所以允许土地承包经营权流转,不仅仅是明晰产权,一定要与城乡关系联系起来。单纯在农村内部搞,不会有太大的效果。中央一再强调要以城带乡,以工带农,工业反哺农业,解决这个问题,就必须要建立和谐的城乡关系。

土地承包经营权的流转就是产权进一步明晰的过程,发展现代农业必须要搞规模化经营。科学发展观不是空口号,土地承包经营权的流转有利于扩大农业生产规模,这就是真真正正、实实在在地贯彻落实科学发展观。

于建嵘:实际上,即便在许多农地私有化的国家,农地的转让也并非完全自由。以法国为例,为保护耕地,法律规定私有农地要用于农业,不准弃耕、劣耕、搞建筑。为此,法国政府设立专门的农地整治公司。农民在出卖土地时,必须通知农地整治公司。如果农地整治公司认为买卖不合理,它就会提出收购农民的土地。法国这种农地买卖的限制制度对中国具有一定的借鉴意义。更为重要的是,要坚持自愿有偿的原则。30年农村改革的根本出发点是尊重农民意愿,体现农民的利益诉求。土地流转也应如此,要坚决反对那种强制农民进行土地流转的行为。

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   编辑: 严彬

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