尹宣：美国总统选举办法是怎样设计出来的_读书

尹宣：美国总统选举办法是怎样设计出来的

2008年10月30日 20:44南方周末尹宣【大中小】【打印】

6月2日星期六，威尔逊想出他的模式:把各邦分为若干选区，由选民从本选区内选出若干人，担任行政官选举人，在指定时间地点集合，选出全国行政官，选举人不得选举本邦成员。

格里喜欢威尔逊的动议，只是担心:这样做会惊动各邦热衷党派活动的人，给他们一个把柄。这些人总是拉帮结派，轮流把持各邦的权势。他认为，整个社会尚未达到成熟水平，人民还不足以抵制结党营私之徒，或许，各地人民的这种意识还没有觉醒。他主张等待，等到人民更深切地感受到这种必要时再说。

威尔逊的这个动议，当场被多数邦否定，但最后被制宪会议采纳。

第四方案:由13个邦长选举

6月9日星期六，格里提出第四种方案:全国行政官，由13位邦长推选。这项动议，得不到支持:0邦赞成，10邦反对。

第一阶段讨论结果

6月13日，全体委员会结束对15点的第一轮讨论。弗吉尼亚方案的第七点，变成全体委员会报告的第九点:设立全国行政官，由一人担任，由全国议会选举，任期7年，不得连任。

第二阶段，会议达成“伟大折中”

6月20日到7月26日，制宪会议展开第二轮辩论，把第一轮讨论中通过的19点决议从头再辩论一遍。麦迪逊为首的中央集权国家政府派，和佩特森为代表的各邦保留主权派，展开了一个多月的唇枪舌剑，双方各不相让。最后，终于在富兰克林等人的斡旋下，达成“伟大折中”:制宪会议把大陆会议时期的一院制议会，改造成两院制。第一院:选民代表议会（通译为“众议院”），席位按人口比例在13个邦之间分配，照顾人口多的大邦利益。当时还没有人口普查数据，暂定人口最多的弗吉尼亚分10席，人口最少的德拉瓦分一席；第二院:邦权代表议会（通译为 “参议院”），各邦席位平等，一律两席，照顾人口少的小邦。为科学分配席位，制宪会议决定每逢10年开展一次人口普查，按普查结果，10年调整一次众议院的席位分配。制宪会议这种内部问题坚持和谈、不用武力，运用政治智慧达成折中的精神，为后来美国两百多年的议会提供了范例，迫使议会把看来不可能折中的问题，用折中办法解决。在制宪会议上，“伟大折中”对总统选举办法的设计，产生直接影响。

第五方案:由各邦议会推举选举人

7月17日，制宪会议再次讨论总统选举办法。马里兰代表马丁·路德提出:由各邦议会推举选举人，再由选举人选举行政官。会议表决，只有马里兰赞成，其他9邦都反对。但路德的这项动议，最后也被制宪会议吸纳。

死结:议会选举、连任和任期

从本文的第一段可以看出:君主终身制当时通行于世界主要国家。制宪会议试图采用任期制，而且不许连任，需要思想勇气。7月17日，佐治亚代表豪斯通终于憋不住，提议删去“不得连任”。谢尔曼附议。古文诺·莫里斯赞同。表决:6邦赞同，4邦反对，通过。德拉瓦代表布鲁诺说:这一下子，他脑子里的疑云一扫而光。可是梅森担心:实现了终身制，下一步就是世袭制。

制宪会议遇到的死结是:如果让议会选举行政官，就不得允许连任，否则，难以防止议会与行政官相互勾结，彼此为用；不许连任，对努力工作的行政官不公平；不许连任，则可以加长任期，允许连任，则应该缩短任期。会议还通过了格里的建议:全国议会议员，全国政府的行政官员，不得担任行政官选举人；选举人本人，不得当选行政官。