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[凤凰网读书会第86期]落脚城市——通往富裕的贫穷

2012年04月23日 10:24
来源:凤凰网读书

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(图片来源:凤凰网读书)

桑德斯:政府常常把“落脚城市”当成癌症

道格·桑德斯:我们接下来谈另外一种聚落模式。在此之前我们必须认识到乡村移民进入城市的必然性,农业现代化使原先自给农业变成了商业农业,在全新的条件下,更少的人口能产生更多的食物产量。另一方面城市的生活条件也在吸引着他们,因为即使是最差的城市收入水平也比乡村高20倍。

这是巴西圣保罗法维拉的聚落,建立于二十世纪六十年代,在七十年代和八十年代之间经历了很大的发展。这边的乡村移民大部分来自巴西东北部,他们在这里起步,来自不同乡村的人互帮互助,筹集资金建立起自己的小工厂、小生意。但是政府往往把它当成像癌症一样的东西,经常去摧毁这些地方,但这些乡村移民会不停地回来重建,因为他们更愿意留在那里。当政府缺席的时候,乡村移民就自己统治自己;当雇佣条件不存在的时候,他们就自己创造条件来提供雇佣机会;当公民身份得不到合法承认的时候,他们就会为自己找到自己的存在。这个社区当时非常暴力,有大量的可卡因交易以及大量的帮派暴力现象。

在非洲、中东、亚洲一些地方也存在这样的现象,他们迁移到落脚城市几十年,但是政府并没有为他们建过一座学校,设过一条交通线,于是他们开始自建学校、交通,最后完成自我统治的过程。像巴西法维拉这样的现象在全球都有发生,当领导人物进来考察时就会发现其中的人有自己的雄心,他们对自己未来的城市生活有一定的规划。

落脚城市之所以能成为落脚城市,其中有一些共性,就是这些地方地价、房价特别低。它们有时候是建立在悬崖上的,非常陡峭,几乎没人愿意住在这里,有时候离城市中心特别远,或者就是一个不安全、不卫生的地方。这些地方的房间是为极度贫困人口准备的,如果他们想再往上走一步,进入第二、第三阶层的话就非常艰难,因为并没有为这样一群人准备足够的住房。

当然政府也是有所作为的,他们为社区提供了一些交通路线,为他们建立起学校,还建起了路灯,使得这个社区变得更为安全,妇女们在街上走的时候也不会觉得自己身处险境。除了基本设施的改善外,政府还给了他们一个合法的地址,这很重要,因为他们可以通过这个地址收到银行支票以及去交税,从而使他们进入整个城市的合法经济体。他们当然更愿意自己是合法的,而不只是一个地下经济现象。

巴西政府甚至还在悬崖峭壁上建立起缆车系统,方便人们从山脚到达山上的法维拉社区,大大改善了当地的经济条件。另外社区的IT投入也非常重要,社区里已经有三分之一以上的人口拥有了宽带网络,他们很欢迎IT投入,这样他们可以更好地经营自己的网上业务。这些基础设施建设并没有多少发展中国家能够做到,但巴西做到了,现在中国已经拥有了这样的条件,也应该尝试去做。

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