“七七事变”发生以后，日本军部首先采取的态度还是不扩大事态，7月8日上午召开了省部(陆军省、参谋本部)联席协议会，傍晚以参谋总长闲院宫载仁亲王的名义发电，指示当时正病入膏肓(7月15日死去)的天津军司令官田代皖一郎中将(陆大25期)：“不扩大事变，不行使武力”。

牟田口廉也，这位后来在进攻新加坡时，是第18师团中将师团长，后来又作为第15军军长指挥了有名的英帕尔战役。英帕尔战役之所以有名，是这位牟田口中将把皇军不要兵站的传统发挥到了淋漓尽致的程度，造成饿死的皇军比战死的还多。这边打了败仗，他在后方修神社，天天拜天照大神。

牟田口打英帕尔战役的口号是：“大东亚战争是老子的责任，卢沟桥打第一枪挑起了这场战争的是老子，现在也该老子来收拾这场战争了，你们看着吧。”

战后牟田口被英国人抓住了，一开始准备以战犯罪名审判他。但英国人转眼一想，干什么要审判他呀?他哪是什么战犯呢?应该说是功臣还差不多，要不是这位牟田口中将成天在后方的仰光花天酒地地瞎指挥，那十万皇军也不是那么容易就能去集体投奔天照大神的。没准让谁查一下，还能查出来这个牟田口是英国的什么“地下党”哪。就放了他。

英国人是放了他，但是日本人恨他尤在英国人之上。日军第15军死里逃生出来的人都称他为“鬼畜牟田口”，想把他送上军事法庭。因为他竟敢撤了对他的命令提出疑问的师团长，而根据日军的编成，师团长是直属天皇的，所以说他犯了日本的军法。但是说到这时才想起来，日军早就解散了，也没有什么军事法庭能审判他。不过这位也真够无耻，每次第15军有人死了，他总要到场，向所有人发一些小册子，说英帕尔作战失败与他无关。现在日语中“牟田口廉也”这个词，也就和“不要脸”成了同义词。

但是，这只是陆军省军务课课长柴山兼四郎大佐(陆大34期，后任天津特务机关长，最后做到陆军次官)、参谋本部作战部部长石原莞尔少将和战争指导课课长河边虎四郎大佐(陆大33期军刀组，最后做到参谋次长)这几个主张不扩大事态的人的意见。这几个人在陆军省和参谋本部占据了最重要的几个职位，所以陆相杉山元大将也就随大流，同意了这个意见，这就是这封电报的由来。