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“分天下”:昙花盛世

2013年03月01日 20:36
来源:凤凰网读书 作者:吴稼祥

《公天下:多中心治理和双主体法权》

作者:吴稼祥

出版社:广西师范大学出版社

出版时间:2013年1月

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汉高祖对中国政治史的贡献,不只是一件龙袍,或者说,不只在权威体系的创制上;他对天下体制,或者说国家体制,贡献也不小。他的贡献,可以用“分天下”来概括。所谓“分天下”,就是把“天下”设想为一个股份公司,其股权被若干股东所分享,中央王朝只是相对控股。

不过,与当代股份公司不同,汉天下的早期“股东(诸侯王)”们并非间接控制公司资产,而是每个股东各拥有一个“分公司”——自己的封地。这种“股东-分公司”结构,有别于西周“兼天下”体制,其特点是:外部分权,类似周制;内部集权,其实秦制。不同的是,原来的一个秦国,变成了9个秦国(7个异姓王,1个同姓王,再加上汉中央王国)。

这种分天下体制,可以短暂释放社会活力,带来黄金时代。比如,汉之文景、唐之贞观及清之康乾,就是皆因为分权缓解了规模压力而致,但像钟摆,并不稳定,不是最终摆向战国(当朝廷羸弱时,比如西晋之后的南北朝),就是摆向秦制(当遇到雄主时,比如汉武和康熙)。

但宋、元、明三朝,由于没有制度化分权,因此,也就没有盛开过史家公认的盛世昙花。这里所谓的“盛世”或者“黄金时代”,就是天下一体、政治清明、充满活力和文化繁荣的时期。

一、“天下”成为战利品

开始,汉王“分天下”是不得已。垓下之战前的形势是:刘邦不与诸侯王共分天下,天下便不可得,这被张良所洞悉,于是劝说刘邦在垓下决战前明确边界,与诸侯王“共分天下”;垓下之战后的形势是:若继续共分天下,天下便不可治,这被后来的伟大政治思想家贾谊所痛感,竭力谏劝文帝仿西周封建制度,削地分诸侯王之权。

/公天下第十四章“分天下”:昙花盛世(上)/贾谊为何这样想?回答了这个问题,也就解答了本书第一章第二节提出的贾谊困境。在贾谊看来,不封建、不分权会重蹈秦始皇过度集权的覆辙,这是他《过秦论》的主题;但过度分权,恐有战国之乱,这是他《治安策》的核心。

实际上,贾谊的担心,不是多余的。刘邦刚开始的分权,规模相当大,在历史上,仅次于西周。刘邦开始封了7个异姓王(楚王韩信、淮南王英布、燕王卢绾、赵王张耳、梁王彭越、代王韩王信、长沙王吴芮)和1个同姓王(荆王刘贾)。到高祖十二年(前195年),7个异姓王中,除了长沙王(前157年国除),其余6个全部改姓刘:楚王刘交、淮南王刘长、燕王刘建、赵王刘如意、梁王刘恢、代王刘恒,加上荆国改封的吴王刘濞和另外封的齐王刘肥、淮阳王刘友,一共9个同姓王、1个异姓王(长沙)。

西汉初年,天下共57郡,分封给同姓诸侯王共42郡(燕6,代4,吴3,淮南4,长沙3,赵7,齐7,梁2,楚3,淮阳3),且齐、吴、楚、赵等都是天下膏腴之地;而中央政府直接控制的只有15郡,除了京兆长安外,好一点的只有三河(河东、河内、河南)3郡、鲁冀晋豫四省交界处的东郡、许昌附近的颍川郡和荆豫交界处的南阳郡,其余都在西南西北边陲。如果把西汉初年王朝比作股份公司,按郡数算,中央只有26%的股份,略高于西周的13.7%;按面积算,股份要多些,因为西北西南地广人稀。但就在这15郡土地上,仍还有137个功臣列侯和6个外戚王子的食邑分布其中。

在这里,需要强调的是,被汉高祖刘邦这样分配的天下,与周武王和周公的封建诸侯并不是一回事。

首先,西周封建,是从周文王到周武王和周公几代君主深思熟虑的制度设计,而刘邦的分天下则是战时应急安排。汉王3年,刘邦被围荥阳,情势危急,郦食其劝他封故六国之后,马上应允,并立即吩咐刻诸侯印,被张良劝阻。垓下之战前,采纳张良建议,决定与功臣共分天下,这当然不是精心策划的制度安排,而是迫于形势的战利品分配方案,其分配原则是“功大地多”——齐王韩信功最大,分得7郡膏腴之地。

其次,西周诸侯等级多,封5等(公侯伯子男),而汉封2等(诸侯王与列侯);另外,西周诸侯数量也多,至少70个以上,而刘邦封的诸侯王比西周少很多,只有8个。

再次,西周从王畿到诸侯国,层层分封,乃多层次多中心治理,从天下中央到诸侯国中央,内外都被分权;而汉初9雄(包括中央王国),外部是凹面分权,内部均为秦制霸权——建立在社会原子化之上的郡县制中央集权,也就是凸面集权,各有军队和朝廷。

[责任编辑:陈爽] 标签:《公天下》 吴稼祥 分天下
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