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现有农村土地承包关系“长久不变”
2008年10月28日 19:50广州日报 】 【打印

中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文权威解读三中全会《决定》

三中全会一大亮点和创新是:

现有农村土地承包关系“长久不变”

核心提示:

“希望农民长期珍惜土地,持续投资土地,以及在从事别的行业时进行流转土地。《决定》中规定了土地承包关系‘长久不变’给农民吃了定心丸。这件事情意义非常重大。

土地管理在任何现代国家都有其特殊规律。土地改革必须服从于现代国家对于土地利用和土地管理的一般规律。”

——陈锡文

文/本报记者  赵琳琳

在前日上午开幕的首届城乡土地管理制度改革滨海新区高层论坛上,中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在发言时指出,三中全会《决定》内容中一大亮点,是提出了现有农村土地承包关系要保持稳定,并长久不变。他说,在《决定》公布之前看到很多媒体的解读,发现大家都在关心“土地流转”问题。而实际上,土地承包权“长久不变”才是三中全会的一大亮点和创新。

何谓“长久不变”?

承包关系长久不变给农民吃定心丸

《决定》中提到的现有农村土地承包关系要保持稳定,并“长久不变”。

为什么不叫“永久”不变?陈锡文回答说,因为从哲学上讲没有什么东西可以永久不变,但是“长久不变”肯定比现在的30年不变要长。实际上,农民对农地的承包经营权,尽管在大部分省区都是按照国家统一规定的30年来执行,但贵州省政府将这个期限定为50年并得到了中央认可。国家希望农民长久珍惜土地,持续投资土地,以及在从事别的行业时进行土地流转,因此,《决定》规定了这种承包关系长久不变。这就给农民吃了定心丸,意义非常重大。

陈锡文表示,要完善土地经营制度,就应该认真考虑怎么让农民的土地承包经营权“长久不变”。比如明确提出要执行耕地颁证制度;此外,还应该弄清楚,长久不变指的是土地承包经营权,这种经营权可以根据情况进行流转;只有产权清晰稳定,土地流转市场才能健康发育,而30年来土地流转市场不健康的一个重要原因就是很难规范农民的土地承包经营权。这些政策都对农村工作意义重大。

改革征地制度:

涉及城镇建设用地改革等三大重要环节

陈锡文还指出,《决定》讲到的改革征地制度,涉及三个重要环节。

一是城镇建设用地的改革。要严格区分公益性用地和经营性用地,逐步缩小征地范围并完善征地补偿机制。要严格区分两类用地,逐步缩小经营性征地范围,完善征地补偿制度。

二是《决定》中讲到,城市规划区以外的非公益性的建设用地,允许农民的集体土地参与开发和经营,并且要保证农民收益。短短三句话含义深刻。

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作者: 赵琳琳   编辑: 严彬

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