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“动员戡乱时期”的形成和《临时条款》的颁布
2010年01月10日 16:44凤凰网读书综合 】 【打印共有评论0

1948年4月, 国民党召开第一届国民大会第一次会议。在会上,为挽救残局, 扩大“总统”权力, 许多“国大”代表提议要修改刚刚生效不到4个月的宪法。

但要修改“宪法”,又怕失掉民心,于是经会内往返磋商的结果,认为最好的办法莫过于“为于暂不变宪法的范围内,予政府以临时应变之权力”。

于是张群、王世杰等一批人拼凑721名“国大代表”联名提出了“制定动员戡乱时期临时条款”一案。4月18日,大会正式通过了该案,规定“总统”在“动员戡乱时期”,“为紧急处分,不受宪法第39条或第43条所规定程序之限制”,使得蒋介石“总统”不经“行政院”、“立法院”批准即可采取重大行动。“临时条款”实际上成为蒋介石在“戡乱时期”进行独裁统治的重要法律依据,它具有“宪法”补充条文的性质。

“临时条款”于5月10日实行,最初规定有效期为两年半。但国民党退踞台湾后,不仅继续维持“戡乱时期”的各种法令, 并颁布“戒严令”。

1954 年2月16日,在台北召开的第一届“国民大会”第二次会议上,决议“动员戡乱时期临时条款”继续有效,并于1960 年、1966年和1972年先后4次对条款作了修订,将这个原为单项的条款增至为11项,直至1991年4月30日才“终止”,实行了43之久。

“临时条款” 的性质相当于“宪法修正案”, 被称为“战时宪法”。宪法原文与之相抵触时,以“临时条款”为准。“临时条款”与通常“宪法修正案”不同之处在于原宪法修正后,被修改的条文即行废止,宪法原有条文恢复效力。

虽然国民党政权去台后,一直奉行所谓“戡乱”与“行宪”“并行不悖”的政治统治,实际是以临时条款作为统治的“根本大法”,架空“宪法”。

由此可见,台湾40多年来的政治体制,是以现行的“宪法”和“动员戡乱时期” 及“临时条款”为基础,是由象征性的“宪政”体制与实质性的“戡乱”体制相结合的产物,实行的是专制独裁的统治。

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   编辑: 张哲

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